EVALUACIÓN DE RIESGOS vs ANÁLISIS DE RIESGOS
Uno
de los grandes problemas en México, en cuanto a la Gestión del Riesgo de
Desastres se refiere, es que no está muy bien comprendida la diferencia en la
Evaluación del Riesgo y el Análisis del Riesgo.
Sin
duda, el poder saber en qué consiste cada concepto, puede contribuir a mejorar
desde la elaboración de los Programas Internos de Protección Civil, hasta la
Evaluación de Necesidades Post Desastre (PDNA, por sus siglas en inglés)
De
acuerdo al Dr. José Emilio Baró Suárez, Académico de la Universidad Autónoma
del Estado de México y miembro del Sistema Nacional de Investigadores, la Evaluación
de Riesgos puede concebirse como:
“El cálculo de daños y pérdidas que
se pueden presentar por el impacto de un fenómeno”
Es
decir, en la Evaluación de Riesgos deben calcularse las pérdidas y los daños
que se presentan en los diferentes conjuntos de elementos como consecuencia de
su vulnerabilidad y su exposición. Este cálculo de los daños y las pérdidas es
absolutamente económico, monetario. La importancia de ello radica en que, a partir
de ésta evaluación podemos determinar el costo-beneficio de las medidas
estructurales y no estructurales, lo cual sirve para establecer las pólizas de
seguros, o bien focalizar los recursos que el estado puede destinar a una zona con
declaratoria de desastre (y en teoría no ser discrecionales, como se pretende
ahora); es necesario destacar que estas evaluaciones deben realizarse como una
medida preventiva, y dejar de hacerlas de manera reactiva, como comúnmente se
hace en Latinoamérica.
Por
lo anterior, debería estar normado que los Atlas de Riesgo contaran con esa
Evaluación de Riesgos, de tal forma que las autoridades de cada demarcación, ya
sea municipal, estatal e inclusive del país, puedan tener una idea de cuál
puede ser el daño esperado que se pueda presentar en un escenario típico de
riesgo en un lugar determinado.
La
Evaluación de Riesgos debe realizarse a partir de antecedentes, conociendo
cuáles son los eventos que se han presentado, determinando cuáles han sido las
zonas y sectores vulnerables, y verificando el daño y pérdidas aproximadas de
cada uno de esos eventos; en esta evaluación se verifica qué se ha fortalecido
y qué infraestructura ha reducido su vulnerabilidad a dichos eventos
(Huracanes, Incendios, Sismos, dependiendo de la zona).
Para
lo anterior, debemos saber cuáles son los Factores de Riesgo; una vez
considerados, podemos determinar la cuantificación monetaria de los daños y
pérdidas que se pueden presentar en viviendas, infraestructura eléctrica,
hidráulica, urbana, de servicios públicos, etc.
Como
“tip”, el Centro Nacional de Prevención de Desastres, el CENAPRED, tiene
especialistas que se dedican a este tipo de investigaciones, por lo que, dicho
sea de paso, es de vital importancia la permanencia de este Centro como una
instancia también de Seguridad Nacional, y que se puede solicitar su
participación para realizar una evaluación de daños con carácter preventivo, lo
que permite saber los recursos con los que se cuenta para poder financiar las
medidas preventivas, de respuesta/emergencia y de reconstrucción que se puedan
presentar.
Ahora
bien…
El
Análisis de Riesgos está determinado por la fórmula:
R = |
PVE |
Rs |
Donde:
R es Riesgo (posibilidad
de ocurrencia de un evento dañino)
P es Peligro (que incluye Periodo de retorno, Intensidad
y Magnitud)
V es Vulnerabilidad (vulnerabilidad social, estructural,
institucional, etc)
E es Exposición (que se establece por la cercanía, disposición,
tiempo)
Rs es Resiliencia (la capacidad de adaptación y
recuperación)
En
el Análisis de Riesgos debe verificarse la posibilidad de la materialización de
una amenaza, o sea, es el uso sistemático de información disponible que determina la frecuencia con la que diversos eventos se pueden producir y la magnitud
de sus consecuencias, por cuanto al impacto de fenómenos perturbadores se
refiere.
Para
realizar los Análisis de Riesgos existen diversos métodos que, mediante
matrices, algunos, o modelos matemáticos, otros, permiten establecer la
probabilidad de la ocurrencia del impacto de diversos fenómenos, mediante la
descomposición de la fórmula descrita.
Cabe destacar que, en teoría, la suma de los Análisis de Riesgos de los Programas Internos de Protección Civil, componen en gran medida el Atlas de Riesgos de un territorio determinado; de ahí la importancia de que los Prestadores de Servicio, Terceros Acreditados, Peritos o Consultores, cuenten con el conocimiento necesario para la realización de estos estudios. No es un trabajo menor, puesto que éste nos ayuda a dar la pauta para establecer las medidas preventivas, correctivas, reactivas y, principalmente, predictivas que debemos considerar para la protección civil (en su concepto) de una instalación, o demarcación territorial.
Establecer,
insisto, la diferencia y comprensión de los conceptos de Evaluación y Análisis
de Riesgos, definitivamente permitirá sentar un gran precedente en la elaboración
de los Programas Internos y los Atlas de Riesgos. Quizá sea una cuestión de
Doctrina, pero ese será tema de otro comentario…
Mtro. César Orlando Flores Sánchez
Con el invaluable apoyo del Dr, José Emilio Baró Suárez.
(Gracias, Doctor!)
Excelente artículo, gracias por compartir.
ResponderEliminarExcelente visión de la evaluación y el análisis, un gusto poder leerlo.
ResponderEliminarMuchas gracias Maestro Cesar Flores; claro y preciso.
ResponderEliminarUn post muy interesante. Los servicios de mantenimiento de los edificios es algo muy importante. Observar que estén en perfecto estado y realizar operaciones para consolidarlo son prácticas que deben hacerse de forma frecuente.
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